2022年5月2日，歐盟正式指控美國(guó)蘋(píng)果公司限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用其移動(dòng)支付技術(shù)，蘋(píng)果可能因此面臨巨額罰款。

歐盟委員會(huì)表示，它已向蘋(píng)果公司發(fā)出了一份書(shū)面聲明。聲明說(shuō)，近年來(lái)蘋(píng)果一直以保護(hù)用戶安全和隱私為由，限制用戶在蘋(píng)果設(shè)備上使用其他支付系統(tǒng)。

歐盟委員會(huì)表示，有跡象表明，蘋(píng)果設(shè)置壁壘，限制第三方應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員獲得所需的關(guān)鍵技術(shù)，也就是用戶在通過(guò)蘋(píng)果設(shè)備使用Apple Pay時(shí)的NFC非接觸式支付技術(shù)。

01

蘋(píng)果濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位?

NFC是Near-field communication的英文縮寫(xiě)，中文翻譯為近距離通信或近場(chǎng)通信，NFC芯片可以讓兩個(gè)電子設(shè)備(其中一個(gè)通常是移動(dòng)設(shè)備，例如智能手機(jī))在相距幾厘米之內(nèi)進(jìn)行通信。

Apple Pay是蘋(píng)果公司在2014蘋(píng)果秋季新品發(fā)布會(huì)上發(fā)布的一種基于NFC的手機(jī)支付功能，用于實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)上的移動(dòng)支付，于2014年10月20日在美國(guó)正式上線。

2015年7月14日，蘋(píng)果公司正式宣布，Apple Pay支付服務(wù)在英國(guó)上線，屆時(shí)英國(guó)iPhone用戶將可以刷手機(jī)完成支付。這是Apple Pay首次進(jìn)入美國(guó)以外的市場(chǎng)。

后來(lái)，Apple Pay也進(jìn)入了歐洲大陸，包括所有歐盟國(guó)家。目前，歐洲有超過(guò)2500家傳統(tǒng)銀行以及逾250家金融科技公司和另類銀行都在使用Apple Pay，而蘋(píng)果智能手機(jī)約占整個(gè)歐洲市場(chǎng)的三分之一。

2015年12月18日，蘋(píng)果和中國(guó)銀聯(lián)聯(lián)合宣布，Apple Pay正式登陸中國(guó)，中國(guó)銀聯(lián)卡持卡人可以將銀聯(lián)卡添加到iPhone、Apple Watch以及iPad上。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的說(shuō)法，如今蘋(píng)果公司的Apple Pay，是目前市場(chǎng)上最大的基于NFC的手機(jī)錢(qián)包。

然而，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格2022年5月2日對(duì)記者們說(shuō)：“我們初步認(rèn)定，蘋(píng)果公司濫用了它在移動(dòng)支付領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。”

維斯塔格表示，如果最后的調(diào)查確認(rèn)了這一認(rèn)定，那么“根據(jù)我們的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這種行為是非法的。”

自2020年6月以來(lái)，歐盟委員會(huì)一直就Apple Pay的問(wèn)題在調(diào)查蘋(píng)果公司。

如今，歐盟委員會(huì)初步認(rèn)定，鑒于蘋(píng)果公司“在智能移動(dòng)設(shè)備市場(chǎng)擁有重要的市場(chǎng)力量，并在移動(dòng)錢(qián)包市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位”，蘋(píng)果公司阻止移動(dòng)錢(qián)包應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者訪問(wèn)蘋(píng)果設(shè)備上必要的硬件和軟件的做法，限制了競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成壟斷。

歐盟委員會(huì)說(shuō)，Apple Pay是唯一可以在iOS上訪問(wèn)必要的 NFC 輸入的移動(dòng)錢(qián)包解決方案，而蘋(píng)果公司沒(méi)有把它的關(guān)鍵技術(shù)提供給第三方移動(dòng)錢(qián)包應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)人員。

歐盟委員會(huì)表示，蘋(píng)果的壟斷行為可以追溯到它在2015年把Apple Pay推向市場(chǎng)之時(shí)。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)把它的書(shū)面聲明正式遞交給蘋(píng)果公司。根據(jù)這一初步認(rèn)定，歐盟將進(jìn)行更全面的調(diào)查。如果最終調(diào)查報(bào)告與這份初步調(diào)查報(bào)告一致，那么蘋(píng)果可能面臨高達(dá)其全球年?duì)I業(yè)額10%的反壟斷罰款。

按照蘋(píng)果公司上一財(cái)年的營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)估算，10%的反壟斷罰款約為 366 億美元(合人民幣 逾2400 億元)。不過(guò)，此前歐盟的相關(guān)處罰，很少按照上限處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

蘋(píng)果公司否認(rèn)了歐盟委員會(huì)的指控，但表示它將繼續(xù)與歐盟委員會(huì)就這一問(wèn)題進(jìn)行接觸。

蘋(píng)果公司的發(fā)言人在回應(yīng)時(shí)表示：“我們?cè)O(shè)計(jì)Apple Pay的目的，是為用戶提供一種簡(jiǎn)單安全的方式，以數(shù)字方式展示他們現(xiàn)有的支付卡，并讓銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為它們的客戶提供非接觸式支付。Apple Pay只是歐洲消費(fèi)者可用于支付的眾多選項(xiàng)之一，它確保了平等使用NFC，同時(shí)為隱私和安全設(shè)定了行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)。我們將繼續(xù)與歐盟委員會(huì)合作，以確保歐洲消費(fèi)者能夠在安全可靠的環(huán)境中使用他們選擇的支付方式。”

但歐盟拒絕了蘋(píng)果基于安全的辯解。維斯塔格在記者會(huì)上說(shuō)：“迄今為止，我們的調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)任何表明存在高安全風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)。相反，我們檔案中的證據(jù)表明，蘋(píng)果公司的行為不能以安全擔(dān)憂進(jìn)行辯解。”

蘋(píng)果公司可以要求舉行閉門(mén)聽(tīng)證會(huì)為自己辯護(hù)，也可以在歐盟委員會(huì)作出最終決定之前給歐盟書(shū)面答復(fù)。

歐盟的全面調(diào)查可能需要一年或更長(zhǎng)的時(shí)間。如果歐盟在全面調(diào)查之后仍然認(rèn)定蘋(píng)果公司在移動(dòng)支付方面違反了歐盟的相關(guān)法規(guī)，那么，蘋(píng)果公司除了會(huì)被罰款，還會(huì)被迫向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放其移動(dòng)支付系統(tǒng)。

02

蘋(píng)果和歐盟的恩恩怨怨

作為美國(guó)的盟友，歐盟為什么會(huì)抓住一個(gè)小小的移動(dòng)支付問(wèn)題，跟美國(guó)最有名的科技公司過(guò)不去呢?

其實(shí)，歐盟與蘋(píng)果公司一直有“宿怨”。

蘋(píng)果與歐盟迄今最大的沖突涉及稅收。2013年，有人指控愛(ài)爾蘭政府發(fā)布的兩項(xiàng)預(yù)先稅務(wù)意見(jiàn)給了蘋(píng)果一個(gè)其他公司不具有的優(yōu)勢(shì)，違反了歐盟法律，歐盟就此展開(kāi)了為期三年的調(diào)查。

2016年8月，歐盟給蘋(píng)果開(kāi)出了一個(gè)巨額稅收罰單：它必須向愛(ài)爾蘭補(bǔ)交143億歐元的稅款。這是有史以來(lái)全球最大的公司稅務(wù)罰款。

此舉引發(fā)了美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員的憤怒反應(yīng)，美國(guó)財(cái)政部也稱歐盟的決定是“不公平的”。

針對(duì)歐盟委員會(huì)的裁決，蘋(píng)果公司和愛(ài)爾蘭政府隨后起訴到了歐盟法院。

2020年7月，此事出現(xiàn)了戲劇性的逆轉(zhuǎn)：位于盧森堡的歐盟法院推翻了歐盟委員會(huì)要求蘋(píng)果向愛(ài)爾蘭補(bǔ)繳143億歐元稅款的命令。

但歐盟委員會(huì)后來(lái)向歐盟最高法院提起了上訴。目前上訴結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)。

除此之外，歐盟還對(duì)蘋(píng)果公司展開(kāi)了幾項(xiàng)反壟斷調(diào)查，關(guān)于Apple Pay的調(diào)查不過(guò)是其中最新的一項(xiàng)調(diào)查。

歐盟對(duì)蘋(píng)果公司的另外一項(xiàng)反壟斷調(diào)查是：在蘋(píng)果應(yīng)用商店中，一些音樂(lè)流媒體服務(wù)通過(guò)它們的App向用戶收取訂閱費(fèi)，蘋(píng)果公司則從中收取30%的傭金，但蘋(píng)果拒絕這些服務(wù)告訴用戶還有其他更便宜的升級(jí)方式，歐盟認(rèn)為，蘋(píng)果的這種做法可能會(huì)使其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位。此案是2019年音樂(lè)流媒體服務(wù) Spotify向歐盟委員會(huì)投訴之后立案的。

但把這次歐盟針對(duì)Apple Pay的調(diào)查完全歸結(jié)于歐盟與蘋(píng)果的“宿怨”，似乎并不公平。

據(jù)消息人士透露，這次調(diào)查的起因是蘋(píng)果的許多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向歐盟提出了“非正式”的抱怨。它們抱怨的核心內(nèi)容是：蘋(píng)果公司為自己的Apple Pay服務(wù)保留了iPhone的移動(dòng)感應(yīng)支付(tap-to-pay，中文又翻譯為“點(diǎn)擊支付”)功能，而不讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的支付平臺(tái)使用該功能。

抱怨者之一就是蘋(píng)果在移動(dòng)支付領(lǐng)域的對(duì)手PayPal。

PayPal是一個(gè)總部在美國(guó)加利福尼亞州圣荷塞市的在線支付服務(wù)商，它在安卓手機(jī)上提供了移動(dòng)感應(yīng)支付選項(xiàng)，并希望能夠在蘋(píng)果公司的iPhone上提供相同的功能。

但蘋(píng)果只允許自己的支付系統(tǒng)使用iPhone的NFC芯片，這讓PayPal、Square的Cash App、三星、谷歌等其他App無(wú)法在蘋(píng)果手機(jī)上提供移動(dòng)感應(yīng)支付服務(wù)。

歐盟委員會(huì)收到了蘋(píng)果的這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“非正式”抱怨之后，決定對(duì)蘋(píng)果公司展開(kāi)“正式調(diào)查”。

歐盟委員會(huì)在5月2日發(fā)給蘋(píng)果的書(shū)面聲明中說(shuō)，盡管蘋(píng)果公司將從今年開(kāi)始允許第三方使用iPhone的NFC芯片來(lái)接受支付，但這是一項(xiàng)面向小企業(yè)的功能，蘋(píng)果至今仍然不允許其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的消費(fèi)者以這種方式進(jìn)行支付，這種情況造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

蘋(píng)果為自己的這種做法辯護(hù)說(shuō)，包括PayPal在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雖然無(wú)法在iPhone上提供移動(dòng)感應(yīng)支付選項(xiàng)，但它們的App仍然在蘋(píng)果手機(jī)上頗受歡迎。

有趣的是，在歐盟委員會(huì)的調(diào)查過(guò)程中，雖然PayPal和蘋(píng)果的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都“非正式”地表達(dá)了對(duì)Apple Pay的擔(dān)憂，但無(wú)人正式提出投訴。

在歐盟和蘋(píng)果之間的恩怨之中，最為重要的因素是：歐盟一直對(duì)壟斷全球市場(chǎng)、尤其是歐洲市場(chǎng)的美國(guó)大型科技公司充滿了戒心、疑心、甚至敵意，擔(dān)心它們會(huì)濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，所以一直力圖用種種手段加以約束。

例如，為了遏制像蘋(píng)果公司這樣的全球科技“巨無(wú)霸”的權(quán)力，歐盟最近通過(guò)了兩項(xiàng)里程碑式的法律：《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》，這兩項(xiàng)法律使歐盟成為依法監(jiān)管大型科技公司的中心。

歐盟將于2022年秋季實(shí)施《數(shù)字市場(chǎng)法》所規(guī)定的新技術(shù)規(guī)則，這將迫使蘋(píng)果公司開(kāi)放其封閉的生態(tài)系統(tǒng)、允許其智能手機(jī)用戶從蘋(píng)果應(yīng)用商店之外選擇App，如果蘋(píng)果不遵守這些新技術(shù)規(guī)則，它面臨的罰款將高達(dá)其全球年?duì)I業(yè)額的10%，如果再次違規(guī)，這一罰款比例上限則會(huì)升至20%。

業(yè)內(nèi)人士指出，《數(shù)字市場(chǎng)法》將對(duì)蘋(píng)果公司實(shí)施各種限制，對(duì)蘋(píng)果公司在管理其產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)的方式上造成重大影響，如果《數(shù)字市場(chǎng)法》得以全面實(shí)施，那么，蘋(píng)果便會(huì)面臨對(duì)它的Siri、應(yīng)用商店、瀏覽器、Messages和FaceTime等一系列服務(wù)進(jìn)行重大改進(jìn)的要求。

蘋(píng)果手機(jī)與安卓手機(jī)最本質(zhì)上的區(qū)別，就是前者采用閉源系統(tǒng)，后者采用開(kāi)源系統(tǒng)，而歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》卻要求蘋(píng)果公司開(kāi)放其封閉的生態(tài)系統(tǒng)。這一要求的嚴(yán)峻性，肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)雙方圍繞著Apple Pay的爭(zhēng)執(zhí)。

開(kāi)源?還是閉源?對(duì)蘋(píng)果來(lái)說(shuō)，這可能不亞于哈姆雷特的“生死之問(wèn)”。面對(duì)這一可能帶來(lái)天翻地覆變化的要求，蘋(píng)果將會(huì)如何因應(yīng)?

關(guān)鍵詞： 移動(dòng)支付技術(shù) 面臨巨額罰款 非接觸式支付技術(shù) 蘋(píng)果公司