《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》(以下簡稱《意見》)已發(fā)布實(shí)施兩周年。兩年來，針對人才“帽子”滿天飛、法人單位責(zé)權(quán)不清、各種報表審批束縛科研人員手腳等科技界頑疾，深化科技體制改革實(shí)招、硬招頻出。

一條條務(wù)實(shí)的改革舉措，讓廣大科研人員倍感振奮。其中，推動落實(shí)法人自主權(quán)、建立中長期績效評價制度正是重要一環(huán)。

“《意見》實(shí)施兩年來，各方面進(jìn)展順利，尤其是擴(kuò)大科研相關(guān)自主權(quán)，各項(xiàng)制度正在落地。”科技部政體司副司長、一級巡視員張炳清在接受科技日報記者采訪時說。

依章辦事 章程不再鎖在抽屜里

《意見》明確指出，要實(shí)行章程管理，落實(shí)法人自主權(quán)。中央級科研事業(yè)單位主管部門要加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理，少干預(yù)或不干預(yù)。

“這句話通俗地說就是科研機(jī)構(gòu)要按照章程辦事，把章程作為科研機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的基本遵循。避免出現(xiàn)把章程寫在文件中、掛在墻壁上、鎖在抽屜里的情況。”張炳清說。

據(jù)了解，《意見》實(shí)施以來，通過推動科研事業(yè)單位制定章程，不斷健全機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制。部分部門積極推動所屬科研院所制定實(shí)施章程。中國氣象局所屬9家科研院所均已制定章程，并發(fā)布實(shí)施。通過組織科研院所改革與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，已制定、正在制定章程的中央級社會公益類科研院所占比31.6%。

“尤其是充分下放科研相關(guān)自主權(quán)，可以打破各種掣肘，讓科研院所圍繞職責(zé)使命，甩開膀子加油干。”張炳清表示。

全國政協(xié)委員、武漢協(xié)和醫(yī)院院長胡豫認(rèn)為，要推動高校院所制定章程，加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，落實(shí)法人自主權(quán)。這對于高校院所來說，能夠進(jìn)一步激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，強(qiáng)化科學(xué)決策，為科研人員開展研究創(chuàng)新構(gòu)建穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境。

對此，中國氣象科學(xué)研究院人事處處長于飛深有體會。2019年10月，中國氣象科學(xué)院南京分院掛牌成立。“正是因?yàn)橘x予了法人自主權(quán)，我們才可以調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更好地吸引人才，開展科研攻關(guān)。”于飛說。

于飛表示，當(dāng)前，中國氣象科學(xué)院每年接收畢業(yè)生的指標(biāo)有限，特別是“進(jìn)京指標(biāo)”有限，而設(shè)有氣象相關(guān)專業(yè)的院校較少，且主要在京外。另外，由于北京生活成本較高，畢業(yè)生選擇到在京科研機(jī)構(gòu)工作的意愿較以往有所下降。這些都給氣科院的隊伍建設(shè)帶來一定困難。

通過建設(shè)南京分院，可用好已有的編制，并在用人機(jī)制上進(jìn)行新的嘗試，每年通過引進(jìn)人才、接收畢業(yè)生、招收博士后在站人員等方式逐步擴(kuò)大重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的隊伍規(guī)模，并與南京相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立更緊密的合作，可以更好地破解氣象核心攻關(guān)難題。

確實(shí)，人員編制是令很多科研單位領(lǐng)導(dǎo)頭疼的事兒，由于編制不足，導(dǎo)致很多事情無法辦理。在這方面，相關(guān)部門也在做各種嘗試，如中國科學(xué)院，開創(chuàng)京內(nèi)編制備案制管理，即可以根據(jù)創(chuàng)新形式，如果某個院所科研任務(wù)重，就可以在中國科學(xué)院體系內(nèi)靈活、動態(tài)調(diào)整編制設(shè)置，給這個院所的編制相對多一點(diǎn)，從而保證科研任務(wù)的順利開展。

績效評價 深化科研事業(yè)單位改革的重要舉措

科技評價是科研活動的指揮棒。長久以來，項(xiàng)目評審過細(xì)過頻，讓科研人員不勝其煩，被廣為詬病。

《意見》強(qiáng)調(diào)，建立中長期績效評價制度。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)從事的科研活動類型，分類建立相應(yīng)的評價指標(biāo)和評價方式，避免簡單以高層次人才數(shù)量與發(fā)表論文數(shù)量評價科研事業(yè)單位。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價。

“在推進(jìn)分類評價及中長期績效評價方面，成效還是比較明顯的。”中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院常務(wù)副院長高小山說。

高小山介紹，在機(jī)構(gòu)評價方面，中科院以5年為周期對中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院(以下簡稱數(shù)學(xué)院)進(jìn)行評估，主要采取國際同行評議方式，重點(diǎn)評估其科研領(lǐng)域方向的重要性、引進(jìn)人才和隊伍建設(shè)成效、重大成果產(chǎn)出等改革發(fā)展任務(wù)完成情況，注重學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和卓越性，注重在相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位、國際影響力和可持續(xù)發(fā)展能力。2012年和2017年，數(shù)學(xué)院邀請了包括美國科學(xué)院院士、法國科學(xué)院院士等國際著名數(shù)學(xué)家組成國際專家組，對數(shù)學(xué)院開展國際評估。評估期間，國際專家組進(jìn)行了為期兩天的現(xiàn)場考察，并與學(xué)術(shù)帶頭人、中青年科研骨干、學(xué)生進(jìn)行座談。現(xiàn)場評估一個月后，專家分別完成評估意見報告并反饋。

“對于國際上的基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)，定期開展國際評估是比較通行的做法，評估周期一般是5年，這也符合基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)律。因?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，重大成果的產(chǎn)出需要一定周期，不會短時間就見成效。”高小山表示，為繼續(xù)完善《意見》中提出的“中長期績效評價制度”，建議進(jìn)一步提高國際評估結(jié)果的公開性和共享性，從而給科研機(jī)構(gòu)和科研人員減負(fù)，避免他們花費(fèi)太多時間參與各類評估工作。

胡豫表示，中長期績效評價制度設(shè)計是好的，但要落地生根產(chǎn)生實(shí)效，還需要結(jié)合實(shí)際，大膽探索。總體上看，我國科研院所多頭管理現(xiàn)狀依然存在，涉及章程的核心內(nèi)容還缺乏細(xì)則指導(dǎo)，中長期績效評價體系內(nèi)容以及如何應(yīng)用尚不明確。面對這些問題，亟待破除觀望，大膽嘗試，加快推進(jìn)。

“改革是系統(tǒng)性工程，盡管還存在一定的不足，但我們一直在努力營造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)科研人員的內(nèi)在活力，使其心無旁騖、不為瑣事困擾，從而專心科研，提供高質(zhì)量的科技產(chǎn)出。”張炳清強(qiáng)調(diào)。

關(guān)鍵詞： 法人