從總額分配不難發(fā)現(xiàn)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)得到更多的中央財(cái)政資金，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)普遍較少。這正是中央轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的目的——促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

每年中央財(cái)政會(huì)掏出大筆資金分配給地方，這筆錢被稱為中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付。2020年這筆資金預(yù)算規(guī)模約8.4萬(wàn)億元，占中央一般公共預(yù)算支出比重高達(dá)70%。

因受疫情前所未有的沖擊，當(dāng)下地方財(cái)政十分困難。中央這筆資金對(duì)地方來(lái)說(shuō)是“救命錢”，是發(fā)展的“本錢”。因此，資金在31個(gè)省份中如何分配，備受關(guān)注。

四川總額最高，天津上海最少

根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算，在約8.4萬(wàn)億元中央轉(zhuǎn)移支付中，除了約1.65萬(wàn)億元還沒(méi)有落實(shí)到具體省份外，6.74萬(wàn)億元資金已經(jīng)分配至31個(gè)省份。

從今年各省份獲得中央轉(zhuǎn)移支付總額來(lái)看，四川依然拿得最多，約4688億元;河南緊隨其后，穩(wěn)居第二;云南、湖南、湖北、河北獲得資金均超過(guò)3000億元;天津和上海獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模最少，均不足600億元。

隨著后續(xù)1.65萬(wàn)億元中央轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到各省份，絕大多數(shù)地方獲得的金額還會(huì)有所增加。但是，第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)比了此前兩年最終資金分配情況發(fā)現(xiàn)，排名只是略有變化，影響不大。

不過(guò)，中央對(duì)受疫情沖擊最大的湖北給予了財(cái)稅等一攬子支持政策，湖北有望獲得更多中央轉(zhuǎn)移支付資金的支持。

從總額分配不難發(fā)現(xiàn)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)得到更多的中央財(cái)政資金，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)普遍較少。這正是中央轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的目的——促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

支持力度如何變化

僅憑中央對(duì)各省份轉(zhuǎn)移支付總額，并不能全面客觀地反映支持力度。事實(shí)上，地方獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、財(cái)政實(shí)力、人口多少、區(qū)域面積、地方努力等諸多因素相關(guān)。

由于不少轉(zhuǎn)移支付分配均考慮到人口因素，基本公共服務(wù)均等化也是以人為核心，因此各省份人均中央轉(zhuǎn)移支付金額的多少，似乎更能體現(xiàn)中央對(duì)地方支持力度大小。2019年完整的數(shù)據(jù)則更能清晰地反映這一現(xiàn)狀。

用2019年各省份獲得中央轉(zhuǎn)移支付金額除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢谝回?cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，西藏以人均獲得轉(zhuǎn)移支付約5.7萬(wàn)元排第一位;青海以2.2萬(wàn)元位居第二，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅人均都過(guò)萬(wàn)元;居末位的9個(gè)省份均位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而財(cái)力雄厚的廣東、浙江、江蘇、上海為末四位。

各省份2019年獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金增速，則反映了當(dāng)年中央財(cái)政支持力度變化。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理2019年各省份中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金增速發(fā)現(xiàn)，去年云南以19%的增速居各省份之首;西藏、新疆、青海、江西、河北等也有兩位數(shù)的較高增速，明顯高于7%的全國(guó)平均增速;廣東、浙江、上海、山東、天津則為負(fù)增長(zhǎng)。

中央對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付占各省地方一般公共預(yù)算收入比重，能反映各省對(duì)中央財(cái)政的依賴程度，比重越高，依賴度越高，反之則越低。

2019年對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴度最高的是西藏，中央轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)?shù)厥杖虢?倍;青海近5倍緊隨其后;甘肅以3倍多居第三位;黑龍江、寧夏、吉林、新疆依賴度也較高，超過(guò)2倍;而依賴度最低的是上海(0.09);廣東、浙江、北京、江蘇依賴度均低于0.2。

今年中央轉(zhuǎn)移支付增12.8%

在財(cái)力緊張、本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)形勢(shì)下，今年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移資金同比增長(zhǎng)12.8%。這一增速創(chuàng)近些年新高，也體現(xiàn)了中央加大對(duì)地方支持力度。

不僅如此，中央還要求今年新增的2萬(wàn)億元資金直達(dá)基層，目前額度已經(jīng)分配至市縣基層，資金正在快速下達(dá)。

除了上述一般公共預(yù)算賬本內(nèi)的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付外，在中央政府性基金賬本中，也有對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。往年這一規(guī)模并不高，例如去年剛過(guò)1000億元。但在疫情沖擊下，為補(bǔ)充地方財(cái)力，今年發(fā)行了1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這筆發(fā)債收入納入中央政府性基金(其中3000億元調(diào)入一般公共預(yù)算賬本)，這也導(dǎo)致今年中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破8000億元(8007.63億元)。目前其中的7000億元還未落實(shí)到地方。

第一財(cái)經(jīng)記者從地方財(cái)政人士處了解到，抗疫特別國(guó)債中，在抗疫相關(guān)支出中將重點(diǎn)安排對(duì)湖北進(jìn)行綜合財(cái)力補(bǔ)助，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐蓉?cái)力缺口，用于沒(méi)有收益的公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)支出、民生托底保障支出等。

同時(shí)，為了支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年中央轉(zhuǎn)移支付將更加傾向欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)、受疫情沖擊較大地區(qū)。

關(guān)鍵詞： 支付