“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時，2020年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。那么，科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”到底是什么意思?該制度有何意義?如何運(yùn)行?在具體實(shí)施中又有哪些難點(diǎn)?

通過“科技型懸賞”找解決方案

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。“揭榜掛帥”制度具有以下優(yōu)點(diǎn)：揭榜標(biāo)的公開募集、需求導(dǎo)向創(chuàng)新，申請入口向全社會開放、結(jié)果導(dǎo)向評審、過程競爭、唯成果兌獎，這一制度有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實(shí)可行的解決方案。

總的來說，“揭榜掛帥”制度可以在以下三個方面進(jìn)一步完善現(xiàn)行科研資助體系。第一，突破縱向委托式科研資助的資格限制，構(gòu)建機(jī)會均等的開放式社會創(chuàng)新模式。“揭榜掛帥”制度采用結(jié)果導(dǎo)向的評審機(jī)制，不設(shè)門檻的公開招標(biāo)使得參與者在申請資格上享有平等地位，起到集思廣益的作用，促進(jìn)原始創(chuàng)新思想大量涌現(xiàn)，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能。第二，“揭榜掛帥”制度唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關(guān)注科研立項(xiàng)轉(zhuǎn)移到關(guān)注科研成果，政府部門由關(guān)注整個申請立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)的過程管理，轉(zhuǎn)移到最終科研成果的目標(biāo)管理，改變了科學(xué)基金制中最為激烈的競爭發(fā)生在申請環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，變過程管理為目標(biāo)管理，變?nèi)肟诟偁帪槌隹诟偁帯５谌?ldquo;揭榜掛帥”制度有助于防范研發(fā)成果的不可驗(yàn)性帶來的科研資金低效使用風(fēng)險。通過設(shè)立明確的懸賞目標(biāo)，依托開放式競爭甄別機(jī)制，在技術(shù)能達(dá)到懸賞目標(biāo)時才予以兌現(xiàn)。若在規(guī)定時間內(nèi)，無人達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，則獎金不予發(fā)出，使得科研資金低效使用的風(fēng)險幾乎為零。

“揭榜掛帥”可以靈活多樣

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)以及我國各地“揭榜制”“懸賞制”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建議按照以下模式推行“揭榜掛帥”制度。

首先，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成“揭榜”項(xiàng)目池并向社會發(fā)布。國家科技主管部門組織調(diào)研一線專家提出科技攻關(guān)技術(shù)需求，征集擬申報的科技揭榜懸賞項(xiàng)目。被懸賞的技術(shù)可以是應(yīng)急技術(shù)，由相應(yīng)專家進(jìn)行查新鑒定，形成懸賞項(xiàng)目池，并提出每一個攻關(guān)項(xiàng)目的懸賞金額、技術(shù)指標(biāo)、攻關(guān)周期等。之后向社會公布，廣泛征集解決方案，同時組織專家對每一個項(xiàng)目揭榜方的方案進(jìn)行評估，擇優(yōu)資助。

其次，在可商業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域嘗試引入社會資本，社會資本在后期享有揭榜技術(shù)的優(yōu)先使用權(quán)或者所有權(quán)。不同于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，懸賞項(xiàng)目具有應(yīng)急性，項(xiàng)目來自社會的真實(shí)需求，因此產(chǎn)業(yè)界有動力將其商業(yè)化，使科技成果與社會需求無縫對接。因此，在可商業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)嘗試引入社會資本，根據(jù)商業(yè)化程度與政府財政按一定比例共同出資設(shè)立懸賞金。

第三，采用不設(shè)門檻、差額入圍、平行競爭研發(fā)的形式進(jìn)行科研攻關(guān)。科研攻關(guān)不設(shè)門檻，面向全球招募揭榜者，擁有知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛、社會信譽(yù)良好、無不良記錄者均有資格揭榜;揭榜方通過相關(guān)平臺統(tǒng)一提交完整報名材料以及書面解決方法，由專家組為每個揭榜項(xiàng)目確定2—3個入圍團(tuán)隊，每個入圍團(tuán)隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關(guān)。在揭榜終止時，由專家組根據(jù)預(yù)先設(shè)立的懸賞指標(biāo)選擇最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的優(yōu)勝者，優(yōu)勝者獲得剩余全部懸賞獎金，通過新聞媒體等向社會公告。

第四，采取靈活形式對技術(shù)項(xiàng)目提出方和揭榜方進(jìn)行獎勵。為充分調(diào)動一線科研單位或個人對于揭榜項(xiàng)目征集的積極性，對成功入選項(xiàng)目池的項(xiàng)目提出單位或個人給予1%的懸賞金作為獎勵;對于揭榜并成功研發(fā)的單位或個人可考慮給予如下獎勵和支持：獲得高額懸賞金、頒發(fā)獲獎證書、政府訂單、搭橋投融資機(jī)構(gòu)、免費(fèi)宣傳推廣等;對于所有入圍的揭榜單位或個人，可給予揭榜紀(jì)念品以資鼓勵。

最后，建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施。對于揭榜技術(shù)的提出者，其提出的項(xiàng)目應(yīng)該是真實(shí)的技術(shù)需求，已經(jīng)研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術(shù)不能作為科技揭榜項(xiàng)目需求進(jìn)行申報;對于技術(shù)的揭榜方，其提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關(guān)人員和專家，應(yīng)依法保守申報組織的商業(yè)和技術(shù)秘密，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到實(shí)事求是、公正廉潔。

(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、湖北省科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事)

關(guān)鍵詞： 機(jī)制