在第一波數字創新浪潮中，歐盟表現并不亮眼

新冠肺炎疫情期間，由于民眾的視頻、游戲等線上消費增多，歐洲國家的網絡普遍承壓。今年3月，奈飛、優兔、迪士尼等多家在線視頻服務提供商不得不下調歐洲地區視頻碼率，將視頻清晰度從“高清”調低至“標清”以緩解網絡過載問題。比利時布魯塞爾自由大學應用物理學院學生塞瓦達·薩哈基說：“我們在使用視頻會議軟件上課時，常常出現畫面卡頓、音畫不同步等問題，老師的面部表情也看不清，上課效果大打折扣。”

歐盟委員會負責內部市場的委員蒂埃里·布雷東呼吁，在線視頻播放平臺要釋放帶寬，保證遠程醫療和在線教育等關鍵服務。

歐洲國家的通信設備普遍老舊。中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，盡管歐盟已基本實現網絡全覆蓋，但光纖網絡以及5G網絡部署仍較滯后，通信基礎設施落后阻礙著歐洲的數字化轉型進程。經合組織的調查結果顯示，2019年，在法國、瑞士、荷蘭、波蘭等國，固定寬帶用戶光纖入戶比例不到20%，德國和比利時分別只有3.6%和0.98%，韓國和日本則分別高達81.7%和79%。甘巴爾代拉表示，歐洲農村地區寬帶接入用戶比例低于城市，同時，人口低密度地區由于光纖接入成本高，不少用戶將老舊銅纜接入改為光纖的意愿不強，導致光纖覆蓋率低。5G網絡建設成本高昂和頻譜拍賣緩慢、運營商資金壓力大等，也是制約歐洲改善數字基礎設施的因素。

近10年來，信息技術的發展賦予數字經濟強大的發展潛力，然而，歐盟在數字經濟領域的表現并不算亮眼。根據世界銀行提供的數據，2019年，歐盟經濟總量約占世界經濟總量的15.77%。然而，歐洲數字企業占全球數字企業總市值不到4%。據歐洲知名智庫布魯蓋爾研究所統計，截至2019年9月，美國擁有194家“獨角獸”企業，歐盟僅有47家。2018年，在全球人工智能初創企業前100名中，只有4家來自歐洲。

路透社報道稱，歐盟承認，在第一波數字創新浪潮中，尤其是在社交媒體、在線購物和智能手機等消費市場領域，歐盟落后于美國和亞洲國家等競爭對手。歐盟希望利用德國西門子公司和法國阿爾斯通公司等掌握的大量工業數據，將歐洲推向下一波創新浪潮的最前沿。

面臨監管與共享的矛盾，歐盟建立單一數字市場挑戰重重

歐盟對個人數據隱私、壟斷規則、數據安全等方面有著較高關切。近年來，歐盟先后出臺《通用數據保護條例》《歐盟非個人數據自由流通條例》和歐盟《網絡安全法案》等多項文件加強數據安全管理，今年還將提出《數字服務法》草案，進一步規范數據監管。然而，加強數據監管有可能在技術上制約本土企業對數據的有效運用，進而阻礙相關產業的數字化進程。例如，《通用數據保護條例》對醫療記錄、自動駕駛和面部識別等敏感數據領域加強了監管，加大了人工智能企業采集數據的難度。

正是由于涉及個人信息收集和處理的技術開發必須遵守《通用數據保護條例》，直到3月底，歐盟國家才陸續開始啟用數字手段防控疫情。德國新聞電視臺稱，在亞洲各國大規模使用5G、大數據等技術進行疫情防控時，歐洲明顯落后。目前，歐盟國家的很多健康數據尚未得到開發。歐洲一些媒體呼吁，歐盟國家的公共部門、研究人員和企業應在保障數據安全的同時，共享對追蹤和治療至關重要的數據。

同時，歐盟各成員國在數據使用及監管政策方面不盡相同。歐盟需要做大量協調工作，才可能推出歐盟層面統一的數字化疫情防控手段。成員國和歐洲各研究機構之間缺乏協調，一些企業拒絕接受對其數據的訪問，也阻礙了不同來源數據的合并。

歐洲數字企業普遍缺乏擴大規模所需的資本。“歐洲首席執行官”網站分析稱，歐洲40%的風險投資來自公共部門，投資趨于謹慎。歐洲民眾的數字技能也有待提升。歐洲職業培訓發展中心的調查顯示，歐盟成員國超過七成的成年勞動力需要掌握基礎的信息通信技術才能勝任工作。這使得民眾在疫情期間不能順利進行遠程教學、遠程辦公以及網購生活用品等。

啟動40億到60億歐元投資，在相關領域謀求更大話語權

近年來，歐盟推出多項法案，加快數字化轉型進程。2015年5月，歐盟委員會公布了“數字化單一市場”戰略的詳細規劃。今年2月以來，歐委會公布了一系列數字化轉型規劃，包括指導歐洲如何適應數字時代的總體規劃以及《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書》《歐洲新工業戰略》等。歐盟希望在2025年前，將歐盟所有家庭網速至少提升至每秒100兆比特，并保證企業、學校、醫院及其他公共機構的網速更快;實現歐盟居民網絡基礎知識普及率從目前的57%提升至70%;至少培養50萬名信息技術領域專家等。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟計劃在歐盟數據空間和云基礎設施領域啟動40億到60億歐元的投資。根據《歐洲數據戰略》，歐盟計劃建立一個統一的數據市場，解鎖尚未得到利用的數據，使數據能在歐盟內部流動，實現產業、學術、政府等部門共享。英國《金融時報》報道稱，歐委會同時表示，占主導地位的科技公司將不得不向規模較小的競爭對手開放其海量數據。這將打破亞馬遜和谷歌等科技巨頭的壟斷地位。

甘巴爾代拉認為，這些舉措旨在使各方盡快達成共識，“在整個歐盟范圍內實現協調與合作，有利于建立單一數字市場，使歐盟在相關領域擁有更大國際話語權”。

過去3年里，歐盟用于人工智能研究和創新的資金達15億歐元。歐盟在《人工智能白皮書》中提出，未來10年，每年將投入200億歐元用于人工智能技術研發和應用。

“數字歐洲”協會發布的調查顯示，90%受訪企業支持將大規模數字化轉型作為促進經濟復蘇的主要刺激措施。《金融時報》援引一位歐盟官員的話說，新冠肺炎疫情使人們認識到及時獲取高質量數據的重要性。比如，在加速研發疫苗時，人們才意識到需要依靠更廣泛的數據庫，歐盟應重新調整優先事項和不同機構的工作方式，以適應急劇變化的形勢。

歐洲理事會的一份內部文件顯示，歐盟應“徹底分析從新冠肺炎疫情中獲取的相關經驗”，制定出未來數字領域的政策措施，尤其是在數字教育、電子政務、數據共享等領域。有分析稱，歐盟在疫情過后將重新定義并擴大其數字主權，建立一個基于規則和標準的數字空間。占據行業主導地位的數字企業，特別是美國企業將面臨更嚴格監管。

(本報布魯塞爾電)

《 人民日報 》( 2020年06月03日 17 版)

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