近日，由中國傳媒大學人類命運共同體研究院主辦、中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會網(wǎng)絡治理與國際合作工作委員會指導的“網(wǎng)絡黑產(chǎn)協(xié)同治理研討會”在京召開，同時發(fā)布了《網(wǎng)絡黑產(chǎn)協(xié)同治理》報告(下稱《報告》)。《報告》指出，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為打擊黑色產(chǎn)業(yè)的主力軍，一方面要加強技術防護，提升網(wǎng)絡安全等級;一方面更要秉持開放合作的態(tài)度，尤其要就黑產(chǎn)問題建立有針對性的合作機制。與會人士建言，相關法律法規(guī)也需要進一步完善，為打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)提供支撐和保障。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)主力軍

專家表示，治理網(wǎng)絡黑產(chǎn)不能單單依靠刑法及監(jiān)管機構，各個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與也非常重要。

針對當前網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理現(xiàn)狀，中國網(wǎng)絡空間安全協(xié)會網(wǎng)絡治理與國際合作工作委員會秘書長、北京郵電大學副教授謝永江指出，網(wǎng)絡黑產(chǎn)鏈條對大眾信息進行收集、販賣，為整個黑產(chǎn)行業(yè)提供了重要支撐。黑色產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)長鏈條協(xié)作特點，使不同犯罪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，導致犯罪認定非常困難。

當前，國家為打擊網(wǎng)絡犯罪已采取各類措施。例如，犯罪預備和犯罪未遂階段都可被界定為犯罪的即遂狀態(tài)，這本質上是根據(jù)網(wǎng)絡犯罪特點采取有針對性的打擊措施。然而，謝永江進一步強調，打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈不能簡單依靠刑法及公安力量，因為刑罰標準高，同時公安警力有限。因此，全平臺都應加入到打擊黑產(chǎn)的行動中。

具體而言，謝永江指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，為協(xié)同治理提供了重要支撐點。《報告》中也列舉了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踐行網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理的措施及案例。其中，抖音針對作弊、違規(guī)賬號及內容實施持續(xù)打擊，其官方賬號披露：2020年10月1日至10月31日期間，抖音平臺累計清理逾13萬條視頻、3.3萬個音頻、1862個挑戰(zhàn)，并永久封禁近83.6萬個賬號。

同時，為治理色情引流、分流現(xiàn)象，抖音還在2020年9月發(fā)起“打擊同城招嫖、色情引流”專項行動，在9月期間累計永久封禁色情引流、招嫖賬號逾30萬個，同期內封禁詐騙賬號逾3.6萬個。

此外，根據(jù)《報告》，為有效進行黑產(chǎn)治理，當前很多頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺還與警方建立聯(lián)席打擊機制，例如，為打擊平臺上滋生的售假行為，抖音已配合多地警方從刑事層面懲治了多個利用抖音進行黑產(chǎn)犯罪的團伙，自2020年年初至2020年10月末配合警方抓獲犯罪嫌疑人100多名。不過，業(yè)內人士也指出，在資源有限的情況下，保證黑產(chǎn)打擊效率應當進一步論證是否由各大互聯(lián)網(wǎng)平臺分攤部分執(zhí)法層面的責任。

“希望本次研討會的舉辦能夠引起社會各界對黑產(chǎn)治理的進一步重視，未來能夠共同協(xié)作，聯(lián)手肅清黑產(chǎn)鏈條。”謝永江呼吁。

建立協(xié)同機制提升打擊效率

業(yè)內觀點指出，在互聯(lián)網(wǎng)平臺加入打擊黑產(chǎn)行動的同時，也需要整個行業(yè)貫徹協(xié)同和自律原則，建立和完善治理機制，提升對網(wǎng)絡黑產(chǎn)的打擊效率。

中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院教授劉文杰認為，為維護網(wǎng)絡清朗空間，保護公眾合法權益，互聯(lián)網(wǎng)平臺無疑應擔起社會責任。但是，網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可畢其功于一役，黑產(chǎn)治理也不應由個別平臺獨立承擔，而是需要主管部門、企業(yè)、社會組織以及公眾各司其職、共同參與。

劉文杰建議，網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理應遵循三條原則。

第一，對于網(wǎng)絡平臺，應采取過錯責任原則，即網(wǎng)絡平臺應就其核查不力、審核不力、管理不力造成網(wǎng)絡黑產(chǎn)泛濫的危害負責。劉文杰認為，網(wǎng)絡黑產(chǎn)已經(jīng)形成了成熟的商業(yè)運作模式，有技術提供商架設服務器并開放軟件，還有宣傳推廣服務商提供大量社交賬號。當前，很多網(wǎng)絡黑產(chǎn)寄生于互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些黑產(chǎn)制造方不僅損害平臺利益，還會將平臺用戶導流至其私域空間中。這種情況下，正規(guī)、合法的平臺是有足夠動力來消除網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)的。然而，非法內容審核技術演進的同時，違法犯罪分子的應對技術也在升級。因此，社會及有關部門應把打擊聚焦于專門以黑產(chǎn)為業(yè)的上、中、下游參與者，而對于正規(guī)、合法的互聯(lián)網(wǎng)平臺，應就其開發(fā)、完善打擊黑產(chǎn)技術模型予以鼓勵。

第二，網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理一定要貫徹“協(xié)同”和“自律”原則。近年來，國內互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后出臺針對網(wǎng)絡黑產(chǎn)的打擊措施。例如，淘票票的“評分反作弊系統(tǒng)”、今日頭條的“靈犬”內容反低俗工具、抖音的“啄木鳥舉報平臺”等。劉文杰指出，黑產(chǎn)治理單憑一家之力往往治標不治本。由于網(wǎng)絡黑產(chǎn)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，傳播鏈條呈現(xiàn)跨平臺特征，因此不同互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的協(xié)同是必要的、必須的。

第三，在治理網(wǎng)絡黑產(chǎn)過程中需要遵循平衡原則，即在對網(wǎng)絡信息實施管控時，注意網(wǎng)絡空間秩序和用戶通訊利益之間的平衡，實施治理時盡量避免將合法訊息一并刪除。

“對于網(wǎng)絡黑產(chǎn)的治理，在利用技術手段和其他的治理措施進行綜合治理的大前提下，也要注意遵循一定的平衡和比例，唯有如此才能起到真正有效消除網(wǎng)絡黑產(chǎn)的效果。”劉文杰說。

針對大量通過“養(yǎng)號”等手段買賣個人信息、參與黑產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的行為，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可副教授認為，要加強個人網(wǎng)絡素養(yǎng)，讓個人不僅僅成為黑產(chǎn)的被動受害者，還要成為積極主動參與的治理者，包括建立個人投訴和監(jiān)督機制等措施。

以美國知名社交平臺Facebook的數(shù)據(jù)泄露事件、斯諾登事件為例，許可指出，這些案件都是通過內部人進行舉報而最終曝光。因此，我國也可以嘗試建立“內部吹哨人”制度，通過國家與行政層面的獎勵機制，促進內部人主動揭開行業(yè)內幕，讓內部人參與到對于違法犯罪的打擊中。他還指出，為有效進行黑產(chǎn)治理，我國應建立網(wǎng)絡安全或者黑產(chǎn)防治行業(yè)協(xié)會、組織體，進一步強化相關技術標準。

在《報告》中，中國傳媒大學教授、博士生導師王四新還指出，網(wǎng)絡黑產(chǎn)呈現(xiàn)跨平臺對接、團隊化操作、專業(yè)化作案等特點，因此網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理需要互聯(lián)網(wǎng)平臺在現(xiàn)有法律框架下形成有效聯(lián)動機制，同時更要克服各自為戰(zhàn)的狀態(tài);互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應在信息、黑名單及治理措施等方面建立協(xié)同機制，不斷提升全平臺共同參與、共同打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)的效率，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和內容生態(tài)向好創(chuàng)造條件。

法律法規(guī)尚待完善

與會人士建言，相關法律法規(guī)也需要進一步完善，明確相關法律概念和執(zhí)法責任，為打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)提供支撐。

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹指出，網(wǎng)絡黑產(chǎn)治理的關鍵在于如何定性、如何歸責、如何治理。

首先，對于網(wǎng)絡黑產(chǎn)如何定性，方禹指出，網(wǎng)絡黑產(chǎn)有三類主體，第一類是公司，也就是從事網(wǎng)絡黑產(chǎn)相關活動的主體;第二類是平臺;第三類是用戶、網(wǎng)民等其他主體。對于責任主體，方禹認為，過往的思路是“政府管平臺，平臺管用戶”，但如今互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在整個網(wǎng)絡環(huán)境中的作用、責任需被重新定義。《報告》指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應是黑產(chǎn)治理的主力軍，要秉持開放合作的態(tài)度，針對黑產(chǎn)治理問題建立聯(lián)合防御、打擊機制。

其次，對于網(wǎng)絡黑產(chǎn)問題如何歸責，方禹認為，黑色產(chǎn)業(yè)鏈上存在三類責任，一是法律責任，二是治理責任，三是平臺責任。針對平臺責任，方禹進一步指出，隨著今天人工智能、區(qū)塊鏈等技術的成熟，平臺提供的服務已經(jīng)發(fā)生了變化，其相對應的責任也應該與時俱進。

再次，對于網(wǎng)絡黑產(chǎn)如何治理，方禹表示，從法律角度考量，黑產(chǎn)治理包含立法和執(zhí)法兩方面。立法方面，通過主體分類和歸責，可以利用現(xiàn)有法律體系對網(wǎng)絡黑產(chǎn)具體行為定性。執(zhí)法方面，需要考慮執(zhí)法成本、執(zhí)法資源、執(zhí)法效率。

北京航空航天大學法學院副教授李昊表示，黑產(chǎn)治理還應著重關注未成年人保護問題。他指出，若網(wǎng)絡黑產(chǎn)行為被界定在《電子商務法》管轄范圍內，則依照《電子商務法》的推定規(guī)則，交易人參與電子商務交易時是被推定具備相應的行為能力的;但是，如果青少年參與網(wǎng)絡上具有商業(yè)性質，或者可能具有詐騙性質的活動，這樣的推定方式并不穩(wěn)妥。今年新冠肺炎疫情期間，最高人民法院發(fā)布《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件的指導意見(二)》，明確了當青少年在未經(jīng)其監(jiān)護人同意的情況下，參與網(wǎng)絡付費游戲或者網(wǎng)絡直播平臺“打賞”等方式支出款項時，人民法院應支持監(jiān)護人對平臺方提出的退款需求。

為引導未成年人良性上網(wǎng)，國家網(wǎng)信辦于2019年組織抖音等短視頻平臺試點上線了“青少年”模式，在該模式下，用戶每日首次打開APP時，都會接收到彈窗提示，以引導家長及青少年選擇“青少年”模式。當前，抖音等平臺中常設有“青少年”模式，在該模式下，未成年用戶無法使用直播、打賞、充值、提現(xiàn)等功能，此外對于經(jīng)核實的未經(jīng)監(jiān)護人允許未成年人打賞予以全額退款。

除青少年保護外，李昊指出，對于網(wǎng)絡黑產(chǎn)行為所造成的個人數(shù)據(jù)、個人信息泄露等嚴重后果，事后法律救濟問題是關鍵所在。他表示，目前《民法典》里有專門針對個人信息保護、自然人隱私保護的相關規(guī)定，尤其是在個人信息保護及處理方式上制定了原則，同時明確了相關的禁止行為。但是，個人信息被泄露，或被不當轉賣時，侵權責任界定和救濟方式等仍存在一定爭議，因此相關法律法規(guī)仍需得到進一步完善。

此外，對于數(shù)據(jù)泄露等事件暴露出的“破除反爬措施”中，何種程度上構成侵權的問題，許可表示，實踐中仍存在大量困惑，其中涉及數(shù)據(jù)爬蟲、黑產(chǎn)等問題，主要為源頭性犯罪，但是，如何去判斷罪與非罪，在刑法層面和在個人信息保護法層面，還需要進一步研究和完善。

關鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)