8月4日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)等方面，進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。值得注意的是，“探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”被提及。

集成電路產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”，已成為中國(guó)第一大進(jìn)口品類，2019年進(jìn)口額超過(guò)3000億美元。進(jìn)口依賴表明國(guó)產(chǎn)替代空間巨大，發(fā)展自主可控的意愿及需求極為迫切。

中國(guó)關(guān)于芯片產(chǎn)業(yè)的焦慮，這不是第一次。《“芯”路歷程》一書(shū)就寫(xiě)到，上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)家高層以“觸目驚心”四個(gè)字，深刻概括了參觀韓國(guó)三星集成電路生產(chǎn)線后的感慨，明確指出：必須加快發(fā)展我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)，就是“砸鍋賣鐵”也要把半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)搞上去。

韓國(guó)地域狹小，市場(chǎng)也并不廣闊，但集成電路產(chǎn)業(yè)何以取得舉世矚目的成就?很重要的一個(gè)原因是“賭國(guó)運(yùn)”。在數(shù)十年前，韓國(guó)就開(kāi)始往半導(dǎo)體上押寶，通過(guò)持續(xù)聚焦投入、幾代人持續(xù)努力，一部韓國(guó)現(xiàn)代史，幾乎就是一部韓國(guó)從美國(guó)和日本手中承接半導(dǎo)體行業(yè)并超越的歷史。三星的崛起，更是三次祭出過(guò)“逆周期投資”，通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)進(jìn)一步下調(diào)產(chǎn)品價(jià)格，從而逼競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手退出市場(chǎng)甚至直接破產(chǎn)。

集成電路已是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從2000年開(kāi)始，國(guó)家按照每十年一個(gè)周期，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，包括此前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào))。而最近出臺(tái)的《若干政策》在保持政策延續(xù)的基礎(chǔ)上，又展現(xiàn)了許多新特征。

三份文件標(biāo)題分別用了“發(fā)展”“進(jìn)一步發(fā)展”和“高質(zhì)量發(fā)展”不同的提法，分別代表了我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的不同階段：2000年我國(guó)集成電路處于建設(shè)和發(fā)展階段，進(jìn)入2010年之后進(jìn)入了以規(guī)模擴(kuò)展為特征的快速發(fā)展階段，而現(xiàn)在我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以提高發(fā)展質(zhì)量、培育形成全球競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展階段。可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)于發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重視程度和決心，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

光有決心還不夠，行動(dòng)的方式方法也要轉(zhuǎn)變。“新型”之要義，就是改變傳統(tǒng)舉國(guó)體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強(qiáng)各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

相比以往，此次新政也從產(chǎn)品導(dǎo)向調(diào)整為市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向;從過(guò)去不計(jì)成本地追求目標(biāo)的達(dá)成，調(diào)整為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與成本效益比并重，也更加注重基礎(chǔ)研究的投入。《若干政策》就非常強(qiáng)調(diào)對(duì)集成電路設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)的支持，特別是明確提到了集成電路設(shè)計(jì)工具這一基礎(chǔ)軟件，針對(duì)的恰恰是當(dāng)前最薄弱而又容易被忽視的地方。

可預(yù)見(jiàn)的是，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等產(chǎn)業(yè)的興起，半導(dǎo)體市場(chǎng)需求將持續(xù)提升。而作為國(guó)家大力發(fā)展支持的行業(yè)，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)有望借助行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更快、更大發(fā)展。

(郜小平)

關(guān)鍵詞： 國(guó)體制 集成電路產(chǎn)業(yè)