為加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍天保衛戰，生態環境部、交通運輸部、市場監管總局于2020年6月19日聯合頒布了《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要實施汽車排放檢驗與維護制度(即I/M制度)、落實相關主體責任、進行違法處罰聯動管理、強化監督管理等要求。各地陸續響應，轉發或頒布本轄區的相關工作要求和意見，建立起了機動車尾氣排放污染超標維修治理的I/M制度。但一年過去了，制度落實情況不太理想，預定目標和方案未得以實現，且出現一些值得關注的普遍性問題。現就通過考察、調研了解到的情況加以分析，以便為政府部門決策提供必要依據，同時也為進一步推進I/M制度做深入的思考和工作方式方法調整。

一、部分地區I/M制度實施不甚理想

在《通知》發布之前，自2011年起，廣州、長春、南京、張家港、長沙、鄭州、嘉興等市就頒布了推進I/M制度的相關規范性文件;其后，山西、河南、海南、四川、湖南、山東等省也陸續出臺相關規范性文件。在全國范圍內，已有約15%的地區提前實施I/M制度。應該說，在政策啟動初期，實施效果還比較理想，從檢測端(I站)的檢驗檢測到維修端(M站)的治理，流程相對順暢，但在實施一段時間后就出現了各種問題，導致制度無法長效執行。

比如吉林省長春市就是失敗案例之一。由于沒有對I站進行有效管控，虛假檢驗檢測使得車輛全部合格，M站缺乏排放超標車輛可維修治理，專門成立的尾氣排放超標維修治理企業入不敷出，最終由于市場各方利益博弈和失控導致該制度半途而廢。自2020年下半年起，長春市按照《通知》規定再次啟動I/M制度，但在推進過程中沒有實現閉環管理，超標車輛仍然上路行駛，I站弄虛作假問題沒有得到遏制，“黃牛”依然猖獗。

浙江嘉興市也是如此。該市從2019年11月開始實施I/M制度，前期每天能發現10%的超標車輛，M站的治理業務開展得也不錯，但由于后期對M站的管理沒跟上，造成M站虛假治理頻繁，因而環保部門不信任M站，對I站的管理有所放松。最終I/M制度回歸原點，M站沒有超標車輛可修，形成惡性循環，致使目前的I/M制度在實施中陷入尷尬境地。

山西省也不太成功。一年內，全省I/M信息管理系統與11個城市I站檢測管理系統、197家M站維修信息系統完成了對接。據統計，全省約有25萬輛超標車，但M站實際完成治理的超標車僅7萬輛。經過調查發現，這是由于各地區環保平臺不互通，造成甲地區發現的超標車輛去乙地區首檢通過，所以有18萬輛車通過了異地檢測，但不能確保這些車輛是否真正完成維修治理。

此外還有一種現象，以江蘇省南京市、浙江省寧波市為代表。這些城市一年的超標車約為15萬輛，卻建了近500家M站，覆蓋率上升的同時出現僧多粥少的局面，M站參與積極性下降，導致真正想投入技術的M站無法建設。在實施過程中，還出現M站之間的惡性競爭、M站與“黃牛”之間的勾結、M站虛假治理等問題，這些都直接影響了I/M制度的推進。

當然，也不是所有地區都如此，浙江省溫州市就做得不錯。自2021年1月以來，該市數百家M站有效治理超標車4500輛。這主要得益于該市有效、有力的管理，包括管理部門措施得力;M站建設數量布局合理;監管到位;宣傳工作開展得不錯，讓車主和M站對尾氣防治有較好的認知。據悉，相關管理部門準備繼續提高I/M運營體系及能力，力爭把M站打造成當地維修業中的引領品牌，讓車主放心修、讓M站誠信修。另外，海南省由于公安交管部門系統的接入，在I/M制度推進過程中，尾氣超標車輛上路管控得當，也收效不錯。

二、I/M制度實施過程中存在的主要問題

治理大氣污染是一項長期的攻堅作戰任務，要保持定力，做到不動搖、不松勁、不開口子，但在現實中卻并非如此。根據對目前各省市I/M制度現狀的調研，筆者發現主要存在以下7個問題。

一是沒有形成尾氣排放超標檢驗檢測、維修治理和超標車輛上路排查的全過程閉環管控，存在擺樣子、走過場、做表面文章的情況;二是缺乏對M站的管控，導致檢驗檢測弄虛作假的勢頭沒有得到遏制;三是維修端企業的技術條件沒有達到國家標準，亟待規范機動車維修企業的市場準入和備案管控，市場準入與備案的銜接存在責任“真空地帶”;四是I站和M站的信息互聯互通，以及生態環境、市場監督、交通運輸、公安交管等政府監管部門的信息互聯互通存在障礙;五是機動車尾氣排放治理技術和產品魚龍混雜，缺乏權威認定和規范，“放管服”尺度把握不精準，對治理大氣污染的長期性、艱巨性缺乏足夠的思想認識和行動認知;六是在政策推進過程中，各部門單打獨斗現象突出，缺乏整體規劃，沒有形成政府統一整治的合力;七是相關管理部門出臺的政策雖好，但由于缺乏車輛上路行駛的終端管控，即公安交管部門對排放超標車輛的上路行駛管控與處罰力度不足，使閉環管控存在操作上的漏洞。

三、監管不力、政策漏洞是出現問題的主因

《通知》規定，地方各級交通運輸部門要依法依規監督指導汽車排放維護修理工作。交通運輸主管部門是M站的行業管理部門，依據政府確定的“三定方案”對機動車維修市場實施管理，為排放超標車輛提供維修治理技術服務。依照文件規定，經過汽車維修經營備案的一類、二類汽車維修企業和從事發動機維修的三類汽車維修企業，可作為汽車排放性能維護(維修)站。

但在實際運行過程中，不少備案的維修企業技術條件并不符合《汽車維修業開業條件》規定的要求。尤其是取消機動車維修企業行政許可實施備案制之后取得相關資質的企業，有不少企業是濫竽充數，缺乏必要的檢測診斷技術、維修治理設備設施和保障維修治理質量的技術人員，以致無法按照技術標準規定進行進廠檢驗、維修過程檢驗和維修竣工治理檢驗，維修治理水平堪憂。再加上I站和M站相互勾結、弄虛作假，甚至有I站和M站實質為一體的利益集團出現，利用政策套取超額利潤，嚴重影響政策實施效果。另外，對M站監管不到位，導致信任缺失。

《通知》明確地方各級生態環境、市場監管部門要督促指導排放檢驗機構依法落實主體責任，同時明確各省級生態環境、交通運輸部門應通過信息閉環管理來實現汽車排放檢驗與維護制度聯動，以及對超標排放汽車的閉環管理。但實際運行過程中，I站弄虛作假問題嚴重，造假手段層出不窮，不少地方尾氣排放檢測質量監控形同虛設，各類“黃牛”仍然游走在I站和M站之間，致使《通知》落地后成了“變味的奶酪”。調查發現，各地不同程度地出現虛假檢測、虛假維修、“黃牛”橫行的問題。

在政策設計中，閉環管理和汽車排放檢驗與維護制度聯動是關鍵性因素。其中，I站嚴格掌握標準，規范檢驗檢測秩序是制度落實的關鍵，沒有檢測端的規范管控就無從談起后續的尾氣超標車輛維修治理。要做到I站源頭把控，就必須建立起檢測、維修、車輛上路行駛的閉環制度體系，實現車輛檢驗檢測、超標車輛維修治理和超標車輛路面管控的全方位立體管控體系，讓排放超標車輛無處遁藏。而且I站不能單純依靠機動車檢驗檢測機構一方來完成，應該形成車輛車載OBD系統控制、路面遙感檢測、路面格林曼黑度、車輛集中停放場站抽查與車輛年度檢驗相結合的綜合立體交叉管控體系。對交叉過程中發現的排放超標車輛，由機動車尾氣超標排放信息管理系統自動推送給公安交警和交通運輸綜合執法，對排放超標車輛進行限行和督促維修治理。

在M站，應該實現維修治理信息的自動采集、上傳和保存，讓數據信息與交通運輸、生態環境、市場監督、公安交管部門實時共享，使各相關部門能準確掌握排放超標車輛的實時動態狀況。同時，必須確保M站的檢測方法和技術標準與I站無差異，嚴格實施《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》和《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》規定的檢驗方法。要提升M站的故障診斷能力和技術服務水平，實現汽車維修業的轉型升級。目前的焦點問題，是在制度實施過程中聯動機制不夠緊密，信息閉環管理薄弱，I站和M站的管控不到位，市場秩序亟待整治和引導。

四、對形成閉環管理的建議

實施I/M制度的目的旨在防治汽車排放污染，相關管理部門應統一思想、強化組織協調，形成閉環聯防聯控機制。對于如何建設好M站，加強對超標排放車輛的閉環管理，筆者提出以下7點建議。

1.啟用帶有監管功能的系統平臺，監督規范M站的經營行為，杜絕盲目治理、虛假治理、過度治理。筆者認為，系統平臺應具有以下三大重要功能：一是數據可自動采集、存儲、上傳;二是檢驗檢測診斷設備自動生成的超標車輛故障成因結果應與治理維修項目相符，與維修過程使用的儀器設備、配件或原材料、作業工時相對應;三是拍照上傳維修重要部件的可追溯編碼，以確保M站治理的真實性與長效性，并能判斷I站與“黃牛”作弊的異常行為。該平臺應能自動給出“治理異常”的提示，并且給管理部門提供處罰判定的依據。平臺可以直接嵌入在汽車維修電子健康檔案系統下面，或者建立單獨模塊，發送數據信息給汽車維修電子健康檔案系統。

2.嚴格按《汽車維修業開業條件》規定的條件，審核備案維修企業的技術條件，確保真正有技術的企業上崗。

3.加強M站技術培訓。提升M站對于排放超標車輛的診斷和維修治理能力，加大技術投入和人員培訓。

4.合理規劃、全面規范、正確引導，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，堅決整治利用政策謀取不義之財的“黃牛”。

5.對M站的虛假治理給予嚴厲懲罰。目前交通部門沒有處罰權，對于虛假治理的M站，只能采取通報、勸退的措施，但生態環境部門可根據《大氣污染防治法》第一百一十二條規定，對M站處以每輛車5000元罰款。

6.盡快形成切實有效的聯動機制。

7.真正做到尾氣污染排放監管無死角，最好的辦法就是管住I站這一源頭，實現對M站的無縫管控。通過綜合立體交叉管控體系，確保車輛尾氣檢驗檢測結果的真實性。

(作者吳東風和李光春單位分別為中國汽車維修行業協會、延邊州交通運輸管理處;延邊州交通運輸管理處劉天宇，吉林省運輸管理局張晶，長春市交通運輸綜合執法支隊李巍、于軍參與調研，對本文亦有貢獻)(作者：吳東風)

關鍵詞： I M制度實施 閉環管理 市場準入 大氣污染