7月22日，國家市場監督管理總局正式對外頒布《家用汽車產品修理更換退貨責任規定》(以下簡稱“新版三包規定”)，自2022年1月1日起施行。

據悉，新版三包規定在2013年施行的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》的基礎上，進行了較大幅度的修改，主要體現在三個方面：一是進一步加大消費者合法權益的保護力度，對經營者提出更加嚴格的三包責任要求。二是適應產業發展和消費升級需要，擴大家用汽車三包調整范圍。三是針對家用汽車三包工作的發展變化，進一步完善相關監管制度。強化生產者的質量責任，要求生產者不得故意拖延或無正當理由拒絕銷售者、修理者提出的協助、追償等事項，加大違法行為處罰力度。

深度、廣度均有提升

“從整體上看新版三包規定消費者的權益保護更加深入，在廣度上有所延展，對廠家和經銷商責任的認定更加明確。”中國汽車流通協會副秘書長王都在接受《中國汽車報》記者專訪時介紹，具體來看，新版三包規定亮點不少。其中最大的改進是增加了新能源汽車的相關內容，比如納入了電動汽車動力蓄電池和行駛驅動電機等內容。原來定位于營運車輛的皮卡此次也被納入三包范圍。隨著政策變化，“皮卡進城”趨勢明顯，其家用屬性增強，新版三包規定考慮到了這一變化。此外，新版三包規定還特別增加了7日內因質量問題退換車的規定，這條規定更加貼近產品質量法對合格產品的質量要求，加強了對消費者權益的保護。并且新版規定還針對7天退換，明確了三包生效按照車輛實際交付日期計算時間，可以避免雙方對三包開始日期認定不同而產生的歧義。

北京市德潤律師事務所律師付春娟在受訪時也談到，針對熱點新聞事件凸顯的汽車三包問題，新版三包規定作出了補充和調整。依照舊版汽車三包規定，“家用汽車產品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發票之日起計算”，才導致了西安奔馳女車主維權案中，價值66萬的新車還未駛離4S店，發動機就漏油了，4S店卻“依法”只能更換發動機。新版三包規定為了更好地保護消費者權益，針對簽訂購車合同到實際提車交易流程中的時間差問題，對條文做了補充完善，“開具購車發票日期與交付家用汽車產品日期不一致的，自交付之日起計算”。也就是說，新規實施后，將按照實際交付日期起算的規定，使得三包起算日期與交付時間保持一致。新規下，西安奔馳女車主即可要求銷售者4S店免費直接更換汽車或者退貨。

王都說，新版三包規定指出消費者退換貨時，經銷商應對車主加裝精品的折舊費用、車輛登記費用和相關服務費用做出補償。另外，還增加了傳動系統和污染控制裝置的修理次數要求、退換車的條件中累計修理時間縮短了5日，累計修理次數縮減了1次、明確了不能因為消費者自主選擇維護保養企業而影響其三包權益等問題。汽車產品是居民生活中的消費大件，修訂三包規定以適應行業及市場的發展非常有必要，更全面地保護消費者權益無疑是政策的永恒方向。

科學規范 與時俱進

近幾年，各類車主維權事件時常成為網絡輿論熱點話題，前有2019年的西安奔馳女車主哭訴維權，今年有3·15晚會上央視點名福特和英菲尼迪4S店存在的問題，而上海車展特斯拉女車主“車頂維權”一事更是備受各方的持續關注。

在付春娟看來，新版三包規定凸顯了兩大亮點：第一是新版三包規定較之舊規在立法技術方面更加科學規范。除了明確了《產品質量法》與《消費者權益保護法》上位法作為立法依據等規范細節外，重點還明確了“質量問題”這一核心用語的含義，確定了家用汽車質量問題的三個層面。首先是“不符合法律、法規、強制性國家標準”，其次是不符合“企業明示采用的標準或者明示的質量狀況”，再者是“存在影響正常使用的其他情形”。同時，在第二章經營者義務第八條中增加了生產者應當為家用汽車產品配備“產品一致性證書”的要求，以此與用語含義中的“企業明示采用的標準或者明示的質量狀況”相呼應。新規不但使法律專業語言轉向確定性、可理解性，也使得在糾紛解決中，作為沒有汽車專業知識的消費者在面對原本復雜的汽車質量技術問題時有了容易理解的、更直觀且更直接的應該獲得的且可以獲得的證據依據。據此，裁判者作出正確判斷的效率也會大大提高。

第二是，新版三包規定努力與時俱進。在汽車產業進入新能源、新技術的時代背景下，新規將家用電動汽車的動力蓄電池和行駛驅動電機納入了三包范圍。在大數據的支持下，新規刪繁就簡，在要求“修理記錄保存期限不得低于6年”的基礎上，要求“修理者能夠通過查詢相關信息系統等方式核實購買信息的，應當免除消費者提供三包憑證的義務”。在汽車產業發展與消費升級的需求下，同時也將家用皮卡車納入了三包范圍。

內容明確 貼近實際

針對新版規定中“生產者應當積極配合銷售者、修理者履行其義務，不得故意拖延或者無正當理由拒絕銷售者、修理者按照本規定提出的協助、追償等事項”一條，王都坦言在之前的實踐中有汽車生產企業出現過推卸責任和懈怠的情況發生，導致消費者維權困難，經銷商又投鼠忌器，缺少辦法督促生產者盡快解決問題。所以新規提出生產者要積極履行義務，經銷商在操作中可以依據規定維護自身的合法權益。

針對汽車交付過程中容易出現的問題，新版三包規定指出，銷售者應當“與消費者共同查驗家用汽車產品的外觀、內飾等可以現場查驗的質量狀況”，“對照隨車文件，告知消費者家用汽車產品的三包條款、包修期、三包有效期、使用補償系數、修理者網點信息的查詢方式”。王都介紹，新車交付時PDI非常重要，如果經銷商可以做到一絲不茍，與消費者對車況達成共識，就能防患于未然，避免很多不必要的糾紛。

王都表示，新版三包規定在爭議處理方面特別提出，鼓勵有關組織建立第三方家用汽車產品三包責任爭議處理機制，為消費者免費提供公正、專業、便捷、高效的汽車三包責任爭議處理服務。這相當于引入了社會專業第三方解決爭議的處理方式，引入社會資源可以為消費者提供更多選擇，社會機構也能通過充分競爭，更好地確保消費者權益。這借鑒了國際上的先進經驗，可以在一定程度上降低消費者的維權成本和減少所花費的精力。但需要注意的是，消費者建立對第三方機構的信任需要過程，質量仲裁機構要通過自己的努力逐漸樹立權威性，要始終保持初心，不能急功近利。

付春娟則認為，從司法實踐角度來說，雖然新版三包規定第三十五條與第三十六條在強調政府監管的基礎上，深化了對消費者的傾斜保護，但組建一個能被國內外汽車廠家認可的專家咨詢人員庫也并非易事。從我國的現實情況來看，目前國內車輛檢測機構無一例外都是企業性質，要么掛靠在汽車企業名下，要么屬于政府管理，不具有獨立性，很難提供權威、中立的檢測報告，很難在責任歸屬問題上做到公正、公平，委托他們進行汽車質量技術認定檢測，其權威性顯然也會備受各方質疑。所以，為了保證新規定的有效實施，建立一個獨立于企業和政府的權威且中立的技術檢測鑒定機構是當務之急。

(記者:陳萌)

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